近年来，陕西省凤县着力探索党员积分制+“互联网+”+党员活动日“三位一体”党员管理监督新途径，并在“融合促进”上下功夫，走出了一条具有地方特色党员管理监督之路。
一、探索与实践
（一）以党员积分制为抓手，实现党员考评精细化规范化
分领域确定积分内容。把党员思想政治、岗位履职、遵章守纪、参与活动、发挥作用等评价以积分形式进行量化，分基础分20分、任务分70分、奖励分10分三大板块对不同领域党员进行百分制考核。基础分以党章规定的党员基本义务和党组织对党员的基本要求为依据，分党政机关企事业单位、农村（社区）、非公经济和社会组织党员三类，每类单独制定赋分标准、考核内容，逐项进行扣分。任务分年初由各主管党组织负责，各基层党支部为党员制定目标任务，每月审核党员承诺事项赋分5-6分。在职党员围绕年度目标任务、上级党委下达任务、单位分配业务工作和党员承诺事项赋分；无职党员围绕共性承诺、岗位承诺、实事承诺、自律承诺各承诺至少一条，按承诺事项赋分。每月在党员活动日当天评诺，计算出任务分。奖励分加分办法由各基层党组织制定，主要包括超额完成年度目标任务、有重大贡献、见义勇为或获得县级以下表彰、表扬等情况，最多10分。对获得县级以上表彰、通报表扬的另行加分（不占奖励分值）。
规范积分评定流程。积分评定过程按照“制定积分细则—确定记录员—党员申请—考核登记—支委会初评—党员大会评定—公示登记—上报备案—年底评议—评定格次—积分核查”11步流程操作，年终根据考评结果评定党员格次。90分以上为优秀党员，80分至89分为合格党员，60分至79分为基本合格党员，60分以下为不合格党员。对出现违法违纪违规行为的，直接认定为不合格党员。对因特殊情况不能发挥先锋模范作用的，经征集本人意愿—支部申请—主管党组织审批后，可不参与积分活动。
建立“刚性”管理机制。建立积分审定制、公示制、评议制，制定民主评议办法，党政机关企事业单位、农村（社区）、非公经济和社会组织党员积分制赋分标准和党员积分制手册，确保有序开展。健全奖惩激励机制，对评为优秀的收录到“英模库”，优先推荐参加市以上评先树优活动，优先提拔使用。合格和当年晋升两个等次的推荐参加县级评先树优活动。基本合格的取消参加评先树优资格。不合格的取消一切参加评先树优资格，列入帮扶教育对象，按照类型、占比、程度，依据本人意愿，分别通过“一对一”帮扶教育、办培训班、限期改正、劝退、除名等形式进行管理。
最大限度整合资源。引导基层党组织把积分制管理与各级党委、政府中心工作相结合，把党员自主服务与组织工作安排相结合，并将基层服务型党组织创建、在职党员进社区、无职党员设岗定责、党员志愿者服务、党代表驻室服务、党员承诺制、党员示范岗和责任区、党员结对帮扶、党员“政治生日”、群众路线、三严三实、“两学一做”、扶贫攻坚等工作融入积分制管理当中，把党员在不同岗位上开展的活动与党组织开展的各项活动统一进行量化积分，让党员一切贡献都归结在“积分”高低及评定格次上，最大限度地整合党组织活动资源，激发党建活力。
（二）以建立一体化“网络矩阵”为目标，实现在家在外党员管理监督“齐步走”
设立数字化课堂。网上课堂“一事众议”。建成镇网络党支部9个，设计电子建档“上户口”、群内互动“拉家常”、空间发布“黑板报”、邮件报告“交作业”、网络签到“家族会”、年末见面“大团圆”六大模块，定期发布党建工作帖和开展党内活动，有效延伸党的工作手臂。推广双石铺镇网络党支部工作制度、出台网络党支部管理意见，将机构设置、换届选举、党费收缴等做法用制度形式固定下来，有力促进网络支部规范化建设。微博课堂“一语千传”。开通官方党务微博10个，引导鼓励全县会使用微博的流动党员开通个人微博，相互进行收听，着力打造“党务微博集群”。同时在微博上设置“民情驿站、微故事、微党课”等30多个话题，灵活运用“甄嬛体”简介、“让子弹飞”式防火宣传、“儿歌”式植树报道、“打油诗”式凤县旅游宣传等亲民有趣的方式与广大流动党员互粉。此外，借助县人才中心党支部实体平台，实现党组织和流动党员“网上线下”良性互动。微信课堂“一呼百应”。创建官方党建微信公众号9个，设置时政要闻、县域新闻、党建信息、党史知识、党员风采等栏目及关键字自动回复功能，将带有问政“秒回”功能的“微”服务植入党建工作，由专人负责，定期制作“微帖”，进行实时更新，并通过“点对点”互动形式，向添加关注的普通党员定点推送“红色”、“定制”和祝福帖子等内容。关注该订阅号者也可通过手机快速发送语音、文字等，实现党组织与普通党员的“亲密”、“即时”、“微距”接触。自主设计制作“凤县党建网”手机客户端，由主管党组织负责组织所属流动党员下载安装，方便流动党员随时查看凤县党建工作最新资讯，实现手机与互联网的交互式融合学习。据统计，凤县党建网日访问量超10000人，总点击量超600万人，在全市同级党建网站中名列前茅。
实施精细化管理。推行实名注册登记制度。由主管党组织牵头、支部实施，将流动党员基础信息逐一核实、登记，制成电子档案，建成流动党员电子信息库。流动党员要加入，须实名提出申请，经支部核准、主管党组织批准后，接转组织关系，即可进入参加活动、接受管理。其中，流动党员在参加网络支部网上组织生活会、在线表决等活动时须用实名。试行网上动态监控制度。由主管党组织负责，安排党建工作指导员或网络管理员定期对流动党员以网页点击、群内发言、邮件报送、微博转发互动等为形式的网上签到情况进行统计，作为年度评议参考数据。鼓励有条件的单位对流动党员实行学分制管理，学习积分与年度考核紧密挂钩，缓解流动党员组织学习难、考核难。此外，引导个别单位推行网络管理员AB岗，设置留言自动答复功能，实现8小时内在线答复，8小时以外及时回复。探索网络“政治生日”制度。在流动党员入党纪念日到来之际，由所在支部负责，向主管党组织提出申请，获准发布公告，或在网上开展谈心交心活动，听取流动党员对党组织意见建议，了解实际困难和问题，及时研究帮助解决。
开展全方位服务。发布就业信息。根据反馈信息和工作需求，由主管党组织牵头，支部配合，依托县劳动就业服务中心信息资源，在平台上发布相关岗位需求，解决流动党员就业过程中信息传递不畅、供需沟通不足等问题，增强外出务工针对性、减少盲目性，并利用流动党员用工需求来源广、信息广等优势，帮助家乡群众找工作，动员为家乡建设和扶贫济困提供援助，进一步融洽党群关系。维护合法权益。加强与县总工会、县司法局和陕西工合律师事务所的联系，在收到涉及流动党员需要维权帮扶服务信息后，对常识性法律维权服务，网络管理员直接解答；对涉及法律专业知识方面的维权服务，协调其与律师事务所联络，帮助解疑答惑、维护合法权益。近年来共接到维权帮扶信息案例35件次，其中常识性维权服务12件次，专业维权服务23件次。提供政策咨询。利用网络信息更新快的优势，为流动党员提供致富创业等方面的最新政策信息或市场走向，为流动党员回乡“好创业”创造条件。近年来共向流动党员提供致富信息155条、政策咨询31件次，带动11名流动党员回乡发展林麝、大鲵养殖以及猪苓、柴胡种植等特色产业。
（三）以党员活动日为载体，实现让严格党内生活成为全面从严治党的新常态
固定时间、丰富活动内容，着力破解“三会一课”吸引力不强的问题。以“正常化、常态化、受欢迎、有实效”为目标，以组织生活为基础，以加强党员日常管理为依托，以党（总）支部为基本单位，每月固定一天组织所属党员“赶政治大集”，即：“学习教育集、民主议事集、服务奉献集、民主评议集、党员积分集”，以“抓在日常”推动“严在经常”，做到日子好记、时间集中、活动方便，真正把党员集中起来、组织起来，改变“一人讲、大家听”固有模式，使组织生活从“单一化”转向“多元化”，提高吸引力，增强针对性。同时采取两级审核、结对帮带、送学上门、新媒体推送等形式扩大特殊群体党员参与党员活动日的覆盖面，实现党员应参必参、持之以恒。
紧贴实际开展活动，着力破解“三会一课”实效性不强的问题。“学习教育集”主要通过上党课、集中辅导、观看专题片、收看远程教育节目、邀请先进典型做事迹报告、举办知识竞赛和演讲比赛、开展笔记展评、技能比武等方式开展理想信念教育、纪律教育、党员主体地位教育、能力素质教育、实用技术培训、创业就业技能培训等。“民主议事集”主要通过召开支委会和支部党员大会形式进行，包括通报交流工作、质询疑点问题、评论舆情热点、讨论表决有关事项、党务公开、“四议两公开一监督”工作等。“服务奉献集”主要以联系服务群众形式开展，包括联系弱势群体、扶贫攻坚、党员志愿服务、党员“政治生日”、党员“三亮”行动、党代表驻室服务、“三联两包”、文化娱乐和公益活动、在职党员进社区等。“民主评议集”主要通过召开支部党员大会、民主生活会和组织生活会形式进行，包括公开承诺、评议工作、开展批评与自我批评等，并在年底召开的组织生活会上，对党员年度参加活动情况进行通报。“党员积分集”主要通过召开支部党员大会，对党员上月积分初步意见（基础分、任务分、奖励分）进行评议，对有异议的进行复议，定期量化考核党员履行义务、模范带头作用发挥和工作任务完成等情况。
严格工作要求，着力破解“三会一课”开展难的问题。严格执行“有活动计划、有活动形式、有活动记录、有活动机制”的“四有”标准，确保活动善作善成。同时根据活动主题和内容，视情况吸收入党积极分子、发展对象、非党同志代表等参加，并提倡机关事业单位、国有企业参与结对共建基层单位党员活动日，增强联动效应，激发内在动力。同步在基层党组织建立“考勤登记、联合开展、派员指导、提前研究、科学预审、每月督查”六项制度，并把开展情况纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议和日常督查重要内容，结果作为评先树优重要依据，切实使每个支部动起来、严起来、强起来。
二、问题与原因
认识不够，观念僵化。一些支部特别是个别非公经济组织、社会组织支部，没有真正认识到开展这三项工作对党员进行管理监督，是解决党员活动难组织、带头作用难发挥、党员表现难评价、服务群众难量化的好办法。由于认识不够，所以导致在抓这三项工作时“不为下，只为上”；少数党务工作者思想理念僵化保守，按部就班现象突出，安排啥干啥，创新意识明显缺乏。
效果不显，方式简单。个别基层党组织开展组织生活时片面地把这作为“劳逸结合”的一种娱乐活动，为活动而活动，淡化了必要的思想和政治教育，少了学习、服务、报告、批评与自我批评等，发挥组织生活对党员管理监督的作用有限。在整合现有党组织活动上方法简单，该整合的没有整合，乱搞“一锅烩”，注重形式统一，没有从内涵上融合，工作计划性、层次性不强。
指导弱化，棚架明显。个别领导干部在开展活动时，仅起一个通信员的作用，没有认真协助支部组织活动，对活动加以具体指导少。少数支部只顾一心抓行政工作，忽视提前研究、统筹谋划步骤，仓促上阵，没有切实履行主要组织者的职责。一些单位党务微博微信自身建设不足，管理弱化，个别处于停摆状态。
三、对策和办法
进一步夯实管理责任。主管党组织负有安排和督查责任，书记必须亲自抓、分管领导具体抓、党务工作者直接抓，抓党员思想动态、抓工作涌现的典型、抓工作中存在的问题，并及时予以解决。支部负有组织者责任，必须事前谋划、事中控制、事后总结，力争每次都有提升。凡未按规定要求开展的支部，由主管党组织对支部书记进行约谈；凡下辖支部活动开展普遍不足的，对主管党组织主要负责人和分管领导予以诫勉谈话。探索将党务微博微信运营纳入年度考核，鼓励覆盖范围向非流动党员拓展。
切实加强党务培训。强化教育培训，帮助党务工作者消除应付和临时行为思想，进一步拓展党组织活动内容与空间，完善党组织管理机制与制度，把活动组织成“为党员所需，受党员欢迎，使党员高兴”的高层次活动、持久性活动、有生命力的活动。
持续推进深度融合。这三项工作侧重点、针对类型不同，必须加快从有形融合到有效融合的转变速度，用党员积分制“立体”管住所有党员、用“互联网+”“线上”管活流动党员，用党员活动日重点管好农村、社区、非公、社会组织领域党员，达到互相支撑、共同提高的目的，同时机关事业单位也要主动参与、找准衔接点和结合点，进一步产生工作合力，推动党员管理监督工作上台阶。
（本文摘自《农村党建》2019年第10期）
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