全盘谋划 全域提升 整镇推进 发展壮大农村集体经济

今年来，凤县坚持把发展壮大新型村级集体经济作为增强基层党组织组织力、推动乡村振兴、带领群众实现共同富裕的重要抓手，充分发挥县委抓党建促乡村振兴领导小组协调合力推进作用，探索“整镇推进、整县提升”集体经济发展模式，通过全盘谋划、全域提升，切实推动新型村级集体经济高质量发展。

构建“整镇推进”发展体系。着力发挥基层党组织战斗堡垒作用，构建“县—镇—村”三级联动促集体经济发展机制。研究制定《关于支持新型农村集体经济发展的具体措施》、《凤县三联共建整镇推进整县提升新型农村集体经济发展壮大实施方案》，镇村党组织制定农村集体经济三年发展规划，“一村一策”为集体经济发展把脉定向。镇党委发挥统揽全局、协调各方的资源优势，采取“党委领着支部干”的方式，以“整镇”为作战单元，平木镇通过财政项目、联建企业扶持、吸纳社会资本、村集体自主投入等方式整合“整镇推进”项目资金1338万元。支部握指成拳，改变以往“东一榔头，西一棒槌”的“点状”发展模式，组织同类型产业项目捆绑在一起、同类型资源禀赋的村社联合在一起、同类型的技术人才汇聚在一起，带动抱团发展。同步建立新型农村集体经济评估机制，将新型农村集体经济发展情况纳入乡村振兴战略实绩考核和巩固拓展脱贫攻坚成果后评估内容，评估结果与下年度涉农项目安排挂钩，确保村集体和群众“两个收入”稳步增加。

厚植“整镇推进”发展基础。“整镇推进”发展新型农村集体经济，产业是基础。县委实行县级领导包抓、部门帮扶制度，对村集体经济收益10万元以下的薄弱村分别明确1名县级领导包联、1名镇党政正职包抓，纳入领导干部“深入乡村振兴一线”内容。各镇党委成立农村集体经济发展服务中心，立足“1+N”产业布局，引导各村围绕花椒、林麝、苹果、中药材、食用菌等种养殖产业，着眼补链、强链、延链，包装推介项目，打造拳头产品，形成特色品牌，扩大规模效应。各村党组织利用集体土地、闲置场地、旧村委会等集体资源以及优美的自然风光，招引优质社会资本，拓展特色民宿、休闲观光、农事体验、特色餐饮为一体的农文旅融合发展新路径，实现产业“接二连三”、效益倍增。

培育“整镇推进”发展动能。将抓党建促乡村振兴作为各级党组织的政治责任，持续深化“三联共建”机制。村社联建，由村级党组织主导，将涉及村集体经济发展的各类主体集中起来成立联合党组织，推动有能力的村党支部书记担任集体经济负责人，实现党组织引领村集体经济发展全覆盖。着眼解决“经营主体不明晰”的问题，明确了村集体经济合作社作为经营主体，抓产业、闯市场，村“两委”抓治理、谋发展。村村联建，由镇党委引导，依托镇集体经济发展服务中心，通过产业联合、项目联建、利益共享、风险共担的方式，在不改变原有行政划分和自治主体情况下，推动村村抱团发展，实现产业规模集聚。着眼解决“资源配置不均衡”的问题，推动“大村带小村、强村带弱村、富村带穷村”，将过去各村单打独斗转变为全镇组团发力，实现整镇推进。村企联建，由县委统筹，依托“万企兴万村”行动，探索建立了“三联五帮六带”的村企联建模式，为县域内66户企业与66个村牵线联姻，将企业的技术、人才、管理、资本等要素注入乡村，将乡村资产、资源、生态、文化等要素融入企业。着眼解决“内生动力不足”的问题，2023年实施联建项目287个，落实社会总投资1.25亿元，是财政资金投入的3倍，实现了强村富民惠企“三赢”，推动集体经济整县提升。