【中国乡村振兴】陕西凤县：强组织 促发展

近年来，陕西省宝鸡市凤县聚焦农村基层党组织建设，以“选专人”“强堡垒”“育头雁”“三管齐下”提升基层队伍能力；强化党建引领促发展，以“村社联建、村村联建、村企联建”“三联共建”激活乡村发展活力，助力乡村振兴。

“三管齐下”提升基层队伍能力

“这个品种的高山娃娃菜成熟期较短，一年可以种植两季，两个月就可以上市了。我们第一季种植娃娃菜 270 亩，亩产可以达1万斤左右。”在凤县高山冷凉蔬菜基地里，乡村振兴专干杨苗苗一边熟练地指导着工人移栽一边说。

“养殖大户沈强”“电商达人杨帆”“大棚专家张清林”……在凤县，像杨苗苗这样扎身基层的乡村振兴专干不胜枚举。为确保农村高质量发展有专人、用专力，凤县创新思路举措，为每个村配备1名优秀年轻干部担任乡村振兴专干，并出台乡村振兴专干考核管理暂行办法，搭建村级后备力量培养平台。乡村振兴专干主要从村民小组长、致富能手、退役军人、外出务工经商返乡人员、本土大学毕业生以及农民专业合作组织负责人中进行选拔，主要 负责抓党建促乡村振兴工作。截至目前，凤县已培养66名乡村振兴专干，其中致富能手32人，退役军人9人，返乡经商人员11人，大学毕业生14人。

除了“选专人”，近年来，凤县聚焦农村党支部建设，优化基层党组织队伍，从严把握标准，建强支部堡垒。严格执行村“两委”成员资格联审、村党组织书记备案等制度，实现村干部队伍学历和年龄的“一升一降”；选优配强村“两委”班子，拓宽选人渠道，本村致富能手、本土大学生等“四类人员”当选党组织书记55人，占比达84.3%。

在优化农村基层党组织队伍的基础上，为全面育强农村“领头雁”，凤县推行“三述两评三谈”工作法，进一步提升村党组织书记政治素质、履职能力。此外，组织村党组织书记每季度“打擂”比拼，定期评选表彰在实施乡村振兴战略中涌现出的优秀村党组织书记，培树先进典型。

“多措并举下，凤县基层党组织队伍的政治素质、履职能力、服务意识得到了明显提升，现在，各村书记争着干、比着干，大家都铆足了劲，谁也不愿意落后。”凤县县委常委、组织部部长焦宝生。

“三联共建”激活乡村发展活力

凤县通过村社联建、村村联建、村企联建发展壮大村集体经济，推动资源共享、优势互补，实现集体收益、产业效益、群众利益相融共进。

村社联建，做强产业。今年3月7日，在凤县2022年农村暨“万企兴万村”行动工作会上，凤州镇国安寺村以30万元的集体经济收入，获得“2021年度全县农村集体经济发展十强村”的奖牌。而几年前，国安寺村还是一个“后进村”，该村变化如此之大得益于“村社联建”这一创新举措。

凤县在科学管理、规范经营村级集体经济股份联合社的基础上建立“党支部+合作社”模式，鼓励引导村内其他专业合作社、协会等经济组织与村集体经济股份合作社互持股份、共同发展。村党支部把方向、把政策、保用工、拓销路，合作社谋产业、兴项目、搞研发、闯市场，促进村集体经济走向集约化经营、规范化管理。

陕西省凤县凤州镇国安寺村通过村社联建发展“双椒”产业。如今，村民日子越过越红火。

为做强产业，国安寺村依托村集体经济股份联合社与凤县沐农种养殖专业合作社签订村社联建协议，建设千亩花椒示范园，并套种800亩辣椒，通过长短结合方式，实现“树上花椒保发展、树下辣椒促增收”。在“村社联建”的带动下，村里150余名群众获得务工收入80余万元。

这并非个例。目前，凤县共培育农民专业合作社228个，村社联建带动村集体经济累计增收730余万元。

村村联建，以强带弱。“镇级统筹、村为股东、按股分红”，将全域资金资源集中起来统筹发展，成为留凤关镇走出的致富新路。曾经，留凤关镇喇嘛泉村烤烟产业基础薄弱，长期制约着村集体经济发展。如今，依靠“村村联建”，喇嘛泉村靠着烤烟种植实现了集体经济“消空破零”。

凤县通过发挥党组织引领和集体经济组织辐射带动作用，坚持强村带弱村、大村带小村，同时，通过整合各村项目、土地、资金等，打造优质产业项目，构建“产业联盟 +”共建模式，推动农村区 域资源共享、优势互补。留凤关镇党委以喇嘛泉村和三岔村为中心，整合优势土地资源，形成花椒核心种植区，辐射带动留凤关村、酒铺村及孔家庄村花椒产业发展，利用发展村级集体经济项目资金及集体经济积累资金，新发展花椒1000余亩，新建具有花椒烘干、筛选功能的加工厂。

留凤关镇先后形成村村联建烤烟产业联盟、魔芋产业联盟、凤椒产业联盟，各村集体经济总收入年均增幅20%以上。村村联建在全县9个镇推广后，各村共签订联建协议30余份，开展组织联建活动200余次。2021年，凤县三分之二以上的村集体经 济年收入超过10万元，5个村达到30 万元以上。

村企联建，互利共赢。为推进村企深度融合、互利共赢，凤县结合开展万企兴万村“三联五帮六带 ”行动，组织动员社会责任感强、经济实力强的66家企业与各村合作，鼓励引导企业管理人员和村干部双向挂职，推动村企供求互补、联动发展、共同受益，实现强村富民惠企“三赢”局面。

凤县唐藏镇庞家河村与陕西庞家河金矿有限公司以组织联建为纽带，互设“党员先锋岗”、共建“志愿服务队”，通过组织生活、共办主题活动，构建起“以企带村、以村促企、村企互动”党建促振兴新格局。如今，每个季度村企党员都会召开座谈会，为携手发展出谋划策。

在村企联建过程中，庞家河村和联建企业还将人才共育作为村企联建的重要内容，实施“双向培养”工程，聘请庞家河金矿有限公司总经理担任村集体经济发展顾问，帮助村集体理清发展思路，提升管理能力，同时选派村集体经济股份联合社副理事长到联建企业挂职。

现在，该县66名企业管理人员和村干部双向挂职，实施联建项目206个，落实社会投资352万元，新增农村就业岗位235个，累计帮销农特产品312万元。

“下一步，凤县将进一步巩固提升基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，实现基层党建与乡村振 兴深度融合、同频共振，为全面实施乡村振兴提供坚实力量。”焦宝生说。

（本文摘自《中国乡村振兴》2022年第14期）